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张家港市“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划

来源:张家港市农业农村局发布时间:2022-09-01 10:24:33访问量:字体

第一章 发展基础

第一节 “十三五”发展成果

“十三五”期间,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,持续加强党对农业农村工作的领导,深入实施乡村振兴战略,农业现代化水平迈上新台阶,农村集体经济健康发展,美丽乡村加快建设,农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会和谐稳定。2015年至2017年张家港市获评全省畜牧工作先进县,2016年成功创建首批国家农产品质量安全县,2017年获评全国第二批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省动物检疫规范化管理示范县,2018获评全省首批粮食生产全程机械化示范县2019年通过国家农村综合改革试验任务评估,2020获评全国农村创业创新典型县,善港村荣获全国脱贫攻坚先进集体。2020年,张家港市作为苏州唯一入选国家“数字乡村建设”试点市(县),在全省乡村振兴实绩考核和苏州市率先基本实现农业农村现代化实绩考核中均位列第一等次。“十三五”农业农村现代化发展规划的目标与任务基本完成,为“十四五”农业农村现代化发展奠定了坚实的基础。

重要农副产品保障有力。“十三五”末,全市实现农林牧渔业总产54.6亿元,农林牧渔业增加值33.5亿元,全市种植粮食42.59万亩(其中水稻种植24.21万亩)、常年菜地4.68万亩、果品1.73万亩、茶叶700亩,出栏生猪1.1万头、家禽31.6万羽,水产养殖面积1.18万亩;实现粮食总产20.76万吨、蔬菜总产26.27万吨、水果总产2万吨、茶叶总产8.1吨、肉类总产1528吨、禽蛋产量1691吨、水产品产量1.09万吨。“十三五”期间,累计建成省级(蔬菜)园艺作物标准园6、苏州市高标准蔬菜生产示范基地6家、苏州市绿叶菜生产核心基地3;建成部级(果品)园艺作物标准园1家、省级(果品)园艺作物标准园3家、苏州市级(果品)园艺作物标准园3;建成江苏省畜牧生态健康养殖示范基地7、苏州市美丽生态牧场6,全市规模畜禽生态健康养殖比重100%,规模养殖场美丽生态牧场比重达66.7%;建成国家级水产健康养殖示范场4家、苏州市高标准水产养殖示范基地2家。

现代农业高质量发展。以打造“沿江精致农业示范区”为目标,坚持打好“绿色、优质、生态、高效”组合拳,优质稻麦、绿色蔬菜、高效园艺、健康畜禽、特色水产等主导产业绿色发展水平显著提高。开展农业面源污染治理,推动农业废弃物资源化利用。“十三五”期间,关闭不合格畜禽养殖914个、整治达标77个,2020年全市畜禽粪污资源化利用率97.6%;开展池塘养殖尾水净化处理,高标准池塘尾水净化处理实现全覆盖;实施农药集中配送,全面推广绿色防控和统防统治,建成4个省级绿色防控示范区、5省级病虫智能监测场,农药施用保持“零增长”;完成农业部耕地质量提升与化肥减量增效示范县建设,在全省首推稻麦周年测土配方肥财政补贴制度,实施果蔬茶有机肥替代化肥工程,2020年化肥总用量比201517.4%;完善以秸秆机械化还田为主,原料化、基料化和饲料化等为补充的秸秆综合利用方式,全市秸秆综合利用率接近100%;建立废旧农膜回收利用点23个,2020年废旧农膜回收利用率达95%。保护耕地地力,让耕地休养生息,累计实施轮作休耕21.1万亩。推广蔬菜水旱轮作、稻鸭稻渔综合种养等绿色生产方式。开展杨舍镇善港村省级生态循环农业示范村建设。全面启动长江十年禁捕,从2020年起,全市所有持证渔船退出捕捞。

农业科技水平持续提升。持续加强农业基础投入,农业生产条件不断改善,“十三五”期间,全市累计新建高标准农田10.66万亩,新(改、扩)建优质蔬菜基地5000亩,新建高标准养殖池塘4724亩。推广稻麦良种工作,全市稻麦良种统供覆盖率95%以上,优质食味水稻种植比重超过90%强化人才支撑,“十三五”期间累计培育新型职业农民8140认定1034人;委托培养农村区域发展农林经济管理专业本科生102名。2020年,建设江苏省现代农业产业技术体系农业科技综合示范基地和推广示范基地4家。实施粮食生产全程机械化推进行动,开展设施农业“机器换人”工程、绿色环保农机装备与技术示范应用工程,2019年建成5家省级特色农业机械化示范基地。成功打造政府购买农机维修服务张家港模式,2位维修技工获全国农业行业职业技能大赛农机修理工个人第一名。2020年,全市农机总动力29.5万千瓦,农业综合机械化水平94.1%,主要农作物耕种收机械化水平97.49%。智慧农业初步发展,“十三五”期间,建成农业信息融合、智慧农机管理、农业物联网、农产品质量安全监管、农机信息管理、农村“三资”智慧监管等管理系统,建立和完善农业综合信息平台,实施信息进村入户工程,实现全市行政村(涉农社区)益农信息社全覆盖;启动农业决策分析系统建设,基本实现农业农村主要工作数据信息化和统计分析可视化;全市建成江苏省农业信息化示范基地3、苏州市“智慧农业”示范基8家,农业物联网应用面积8068亩。2020年,张家港市入选首批国家、省数字乡村试点地区,农业信息化覆盖率达69%

农村产业融合发展。促进一产接二连三,全市打造苏州市共享农庄(乡村民宿)6家,2020年全市休闲观光农业接待游客722.12万人次,综合收入达6亿元。现代农业园区建设实现提质扩面,常阴沙现代农业示范园建成省级现代农业产业示范园,新增3家苏州市级现代农业园区,认定5家张家港市级农业园区。农产品加工业质量效益提高,拥有农业产业化龙头企业62家,苏州市级以上农业产业化龙头企业27家,其中国家级2家、省级8家、苏州市级17家,2020年实现销售收入342.014亿元,农产品加工业产值与农业总产值之比达10.6:1。质量兴农、品牌强农深入推进,农业转型升级步伐加快。全市推行农产品质量安全“三定一考核”网格化监管模式,2016年建成国家首批农产品质量安全县。培育常阴沙大米、凤凰水蜜桃、天天鲜蔬菜、小明沙猪肉、鸿屹水产等一批精而特的农产品品牌,本市水蜜桃、葡萄、梨等水果在省、苏州等各级优质果品评比中多次获奖。“十三五”期间,凤凰水蜜桃获国家农产品地理标志认证,凤凰水蜜桃和张家港葡萄获评农业农村部农产品区域公用品牌,善港大米和常绿大米获评苏州大米十大价值品牌,神园葡萄和七彩明珠葡萄列入全国名特优新农产品目录,梁丰奶制品6农产品品牌列入江苏省农产品品牌目录或获评江苏省地理标志品牌。到“十三五”末,全市拥有绿色食品、有机农产品113只,绿色优质农产品比重达48.3%,拥有省名牌农产品1个、苏州市名牌产品12个。农产品线上销售驶入快车道,2020年实现农产品电子商务销售额12.98亿元。

强村富民成效显著。做好对经济强村的引导、成长型村的激励和薄弱村的帮扶,引导镇村联合、村村联合和村企联合,先后组建20家村级联合发展公司和443家专业合作组织,村级集体经济保持健康发展。2020年,全市村级总资产249.65亿元,村均1.42亿元;村级集体总收入27.26亿元、村均1683万元;村可支配收入总额20.24亿元、村均可支配收入1249万元;共有张家港市级经济一般村60个,经济一般村2020年村均可支配收入565万元。2020年,全市村级股份分红和惠民福利支出4.9亿元,农村居民人均可支配收入37935元,城乡居民收入比缩小到1.8931

乡村面貌明显改善。实施乡村建设行动,开展农村人居环境整治,打造生态宜居、文明和谐的美丽乡村20209月,率先通过江苏省农村人居环境整治三年行动目标任务验收销号,经开区(杨舍镇)、南丰镇、常阴沙现代农业示范园区获评苏州市农村人居环境整治示范镇,26个村被评为苏州市示范村。凤凰镇双塘村肖家巷、杨舍镇福前村福东片区、锦丰镇南港村后套圩、常阴沙现代农业示范园区常兴社区青年圩4个点位成功创建为江苏省特色田园乡村,凤凰镇恬庄村恬庄、凤凰镇双塘村肖家巷、塘桥镇金村村金村3个点位成功认定为江苏省传统村落。全市累计建成苏州市特色康居示范区15个、特色康居乡村515个。持续开展263”“331”等专项整治,依法整治拆除违法违章建筑。开展“河长制”工作,整治农村河道806,累计建成美丽河54条。全市农村基础设施进一步完善,乡村道路交通水平显著提升,行政村生活垃圾分类处理覆盖率100%,农村生活污水处理行政村覆盖率达100%。开“美丽庭院”建设工作,建成各级“美丽庭院”34909户,其中苏州市“美丽庭院”266,经开区(杨舍镇)福前村获评美丽家园省级示范点。

农村改革稳步推进。农村基本经营制度进一步巩固完善,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面完成农村集体产权制度改革,全面完成集体经济组织成员身份确认和集体经营性资产折股量化,农村产权交易程序趋于规范和成熟。高质量完成水稻收入保险、政府购买农业公益性服务机制创新、农村社区村民自治三项国家农村综合改革试点任务。全科社工覆盖率100%“三社联动”覆盖率100%群众安全感排名苏州前列,新时代文明实践中心(所、站)全域覆盖。

乡村治理基础夯实。基层战斗堡垒全面筑强,全面推行党支部“堡垒”指数和党员“先锋”指数考核机制,建立善登高峰、田园先锋等乡村振兴“行动支部”,建立党群睦邻坊、民生茶馆等特色先锋驿站,面向社会特选首26名兴村特岗书记投身乡村振兴实践。善港农村干部学院挂牌全省支部书记学院首个农村分院。乡村治理体系全面完善,村民自治国家级试点、全国农村社区治理实验区、省社区治理和服务创新实验区“三大试点”成果不断巩固,社区、社会组织、社会工作“三社联动”覆盖率100%以村民议事会为主的协商议事平台全面推广,“德治、法治、自治”三治有效融合,南丰镇永联村获评全国乡村治理示范村。基层网格治理全面覆盖,发挥“大数据+互联网”作用,将治安、组织、综治、环保、安监等涉及基层治理要素全部纳入网格。建成启用社会综合治理网格化联动指挥平台,“联动张家港”APP上线运行。推进技2.0工程建设;大力推进市、镇、村(社区)三级综治中心和网格化联动中心(分中心、工作站)一体化建设。群众安全感保持在95%以上,居苏州前列,获评江苏省法治建设示范市。

第二节 “十四五”发展机遇与挑战

一、优势与机遇

乡村振兴战略实施为农业农村发展保驾护航。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的科学决策,提出了农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化的总要求,这是党中央对“三农”工作作出的新的重大战略部署,体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的治国方略,为“三农”工作注入了强大动力,为农业农村现代化发展营造了良好环境。

“率先基本实现农业农村现代化”引领目标导向。苏州市与张家港市先后发布率先基本实现农业农村现代化三年行动计划,为创新张家港市农业农村发展体制机制、加快转变农业农村发展方式、提高乡村治理水平、提升农民综合素养、促进农民增收致富引领发展方向。

综合实力为农业农村发展提供有力支撑。“十三五”期间,全市经济实力保持稳健发展,2020年全市地区生产总值2686.6亿元,一般公共预算收入250.3亿元,全市综合经济实力保持全国百强县前三甲,农业农村事业蓬勃发展,农业农村现代化建设水平保持全省前列;全市农民收入增幅连续五年超过城镇居民收入增幅,高标准农田建设水平、农产品加工产值与农业总产值之比、美丽宜居乡村建成率等农业农村现代化发展关键指标位居全省前列,具有在全省率先基本实现农业农村现代化的坚实基础,为保障农业农村优先发展、保持农民收入较快增长提供强劲动力。

“数字乡村”建设为农业农村发展提供新引擎。张家港市正承担国家、省数字乡村建设试点,将为乡村新基建、乡村产业数字化转型、乡村数字治理、乡村服务信息化等提供更加精确、动态、科学的数字服务,为产业转型、技术变革、管理升级创造新机遇。

二、困难与挑战

“十四五”时期,张家港农业农村现代化发展依然面临着不少困难和挑战:一是发展不平衡不充分的问题在“三农”领域依然突出,教育、养老、医疗等农村公共服务以及基础设施短板仍然存在,农村环境改善任务艰巨;二是粮食和重要农产品稳产保供与抗风险能力有待提升,耕地保护、政策惠农、新型职业农民培育需要持续发力;三是乡村产业还不够发达,农业科技推广、三产融合发展、农村创业创新、农业增产增收能力还需加强;四是乡村治理体系和治理能力现代化水平有待提升,治理理念、治理方式、治理手段还存在着不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少;五是农民农村共同富裕任务艰巨,农村集体经济高质量发展缺少创新动力和路径,村与村之间发展不平衡,农民收入持续高速增长后劲不足;六是农村改革有待深化农村承包土地所有权、承包权、经营权宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”等制度改革还需进一步深化束缚城乡要素合理流动和合理配置的障碍仍然存在,促进城乡融合发展的体制机制有待进一步健全完善。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以实现农业农村现代化为总目标,以农业农村优先发展为总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以体制机制改革和科技创新为动力,认真贯彻国家、省、苏州和张家港市国民经济和社会发展第“十四个”五年规划,紧密结合张家港市农业农村发展现状,精准设计、统筹推进,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,在更高水平上实现农业强、农村美、农民富,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园,为全面实现农业农村现代化奠定良好基础,为实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。

第二节 基本原则

坚持党的领导。健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,完善政府支持、社会参与、多方协同推进农业农村发展机制,凝聚做好新时代农业农村工作的合力。

坚持统筹实施。统筹谋划农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持高质量发展。以高价值农业、高颜值农村、高素质农民为重点,加快提升农业农村农民发展质量和竞争力。推进农业供给侧结构性改革,延伸绿色产业链,打造优质产品供应链,提升农业品牌价值链。

坚持农民主体地位。调动广大农民积极性、主动性和创造性,增强农民主人翁地位和创新发展能力,促进农民农村共同富裕,提高农民幸福感、获得感和安全感。

坚持分类推进。突出问题导向、目标导向、需求导向和市场导向,因地制宜、分步推进、重点突破,把“三农”短板变成“潜力板”,逐步解决不平衡不充分问题。

第三节 发展目标

“十四五”期间,紧扣农业农村现代化目标,全力推进乡村振兴,全面推动城乡均衡发展,大力培育农民农村共同富裕示范样本,加快构建农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的高质量发展格局。到2022年,在全省率先基本实现农业农村现代化。到2025年,走出具有张家港特色的乡村振兴之路,“五彩乡村 魅力沙洲”农业农村现代化品牌更具影响力和美誉度。

——农业现代化再上新台阶。粮食和重要农产品综合生产能力巩固提升,农业供给侧结构性改革取得新成效,现代农业产业体系、生产体系、经营体系和支持保护制度更加健全。农业绿色发展、一二三产业融合和农业科技进步水平进一步提高。2025年,绿色优质农产品比重达85%,农产品加工业产值与农业总产值之比达13:1,农业科技进步贡献率达75%

——农村现代化保持领先。乡村建设更具实力、更具颜值、更具魅力、更具品质。乡村规划与农房翻建、农村人居环境整治和美丽乡村建设久久为功,打造农村成为城市的公园,打造农房成为公园里的别墅。农村集体经济产权清晰,监督有力,综合实力显著增强。到2025年,全市规划发展类村庄和长江沿线一般村实现特色康居乡村全覆盖,村均集体可支配收入达2000元。

——农民现代化迈出新步伐。回应农民所需所盼,在更高水平上实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居,农民生活质量、文明素养和自治能力进一步提高。新型职业农民培育体系更加完善,高素质农民队伍建设卓有成效。共同富裕的制度框架基本建立,农民收入保持高速增长态势。2025年,农村居民人均可支配收入达4.8万元。

——城乡融合发展体制机制更加完善。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化、城乡公共服务均等化。农村各类设施提档升级,完成数字乡村国家和省级试点,教育、医疗、养老等民生领域整体智慧升级,农民生活幸福指数进一步提高。2025年,城乡居民收入比缩小至1.85:1

张家港市“十四五”农业农村现代化发展指标

序号

指标

单位

2020

2025

1

粮食年综合生产能力

万吨

23

23.2

2

粮肉菜稳定度

1.06

1

3

高标准农田面积

241172

280972

4

三高一美指数

75.87

100

5

绿色优质农产品比重

%

48.3

85

6

主要粮食作物耕种收综合机械化率

%

96

100

7

农机装备智能化绿色化水平

%

50

85

8

特色农业机械化水平

%

60.1

85

9

市级以上农业园区建成面积比例

%

72

88

10

化肥投入强度

9185

8900

11

农药使用量负增长

470

458

12

绿色防控覆盖率

%

62.4

65

13

规模农业设施基地物联网覆盖率

%

36.76

50

14

农产品电子商务销售额占农业生产总值比重

%

19.9

30

15

农业科技进步贡献率

%

72

75

16

农产品加工业产值与农业总产值之比

/

10.6

13

17

示范家庭农场数量

43

250

18

农民专业合作社示范社数量

70

85

19

共享农庄数量

6

12

20

劳均休闲农业接待人次

人次

247.7

350

21

农业劳动生产率

万元/

10.3

12.3

22

农业土地产出率

万元/公顷

19.29

26

23

特色康居乡村占比

%

30

40

24

特色精品乡村建设数量

10

28

25

智慧农村达标村覆盖率

%

0

70

26

村生活垃圾分类达标率

%

73.5

100

27

农村无害化卫生户厕普及率

%

99.9

100

28

农村生活污水治理率

%

90

96

29

农村生态河道覆盖率

%

24

50

30

村级集体总资产

亿元

250

350

31

村均集体可支配收入

万元

1249

2000

32

乡村全科医生拥有量达标率

%

95

100

33

农村养老服务设施覆盖率

%

100

100

34

县级以上文明村占比

%

78

85

35

乡村网格化服务管理水平

%

95.4

98

36

农村居民人均可支配收入

万元

3.79

4.8

37

城乡居民可支配收入比

1.893

1.85

38

农村居民恩格尔系数

%

28.8

27

39

涉农贷款增长额占贷款增长总额比重

%

21.3

24

40

新增建设用地指标用于乡村的比例

%

4.4

5

第三章 加快推进农业现代化

第一节 提升重要农产品供给能力

一、发展优质粮油产业

严格粮食安全责任制考核,守住粮食安全底线,确保完成粮食生产目标任务。坚持“培优品种、提升品质、打造品牌、增加效益”粮油生产原则,持续提升优质粮油生产与加工能力,促进优质粮油产业可持续发展。依托粮食绿色高质高效创建、省稻麦产业体系农业科技综合示范基地建设、农业科技入户等平台,每年建设粮食绿色高质高效示范基地1万亩以上,培育粮食生产科技示范主体100个以上。加强与高校、科研院所协作,重点建设杨舍南新村、常阴沙常东社区两个市级粮食科技示范基地。

“十四五”期间,确保全市粮食自给率稳定、市场供应充足,稻麦良种统供率保持在95%以上,累计推广水稻机插缓混施肥技术10万亩以上,粮食种植面积稳定在42.7万亩以上,力争粮食产能达23.2万吨;水稻种植24万亩以上,亩产稳定在600公斤以上,稻谷年产量达14400万公斤;小麦亩产提高到350公斤以上,小麦年产能达8400万公斤;油菜面积稳定在1万亩以上,油菜籽总产超175万公斤。到2025年,力争优质稻米占比超95%苏州大米区域共用品牌使用准入企业超10家,培育省内具有一定知名度的大米品牌1个、苏州地区具有一定影响力的大米品牌3个、张家港本地知名大米品牌10个。

二、发展绿色蔬菜产业

夯实蔬菜稳产保供基础,贯彻“稳量、提质、增绿”总体方针,稳定蔬菜面积和产量,提升蔬菜质量和效益,增加缺期地产绿叶蔬菜供应。平常时期丰富产品种类、调剂余缺,应急时期保障供应、稳定市场,保证本地蔬菜播种面积稳定度达98%以上,蔬菜自给率达40%以上,其中叶菜自给率达70%以上。

开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地、绿色蔬菜产业基地、省级蔬菜园艺作物标准园、苏州市高标准蔬菜生产示范基地等建设,打造常阴沙现代农业科技示范园、善港生态农业、永联菜篮等重点示范基地,形成“一园两带”蔬菜产业布局,即张家港市现代农业科技示范园,以常阴沙、乐余、南丰等为中心的沿江优质蔬菜产业带和以杨舍、锦丰等为中心的城郊优质蔬菜产业带。开展“美丽菜园”建设,建设“美丽菜园”示范村,推进高标准蔬菜地全覆盖。建设复合种养示范区,提高绿色蔬菜产品占比。引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业发展蔬菜加工与流通。促进产销对接,探索和推广蔬菜“连锁超市+专业合作社+蔬菜基地+蔬菜专业户”等合作机制,鼓励开展订单生产。到2025年,全市常年蔬菜地面积在4.6亩左右,其中设施蔬菜面积1万亩以上,高标准蔬菜地全覆盖;全年蔬菜播种面积稳定在13万亩左右,年产蔬菜25万吨左右;建成省级(蔬菜)园艺作物标准园10家、苏州市高标准蔬菜生产示范基地10家。

三、发展精品水果产业

推进果业结构性改革,重点发展设施果树种植,以市场为导向,持续推动果业向中高端转型,以农业科技创新为引领,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推动果农抱团经营,扶持水果专业合作社规范发展,鼓励其在技术推广、品牌运营、市场销售等方面发挥积极作用。加强水果冷链物流体系建设,扶持桃、梨、葡萄等水果电商销售,促进果品优质优价。2025年,做精做优以优质水蜜桃、葡萄、梨和柑橘为主,草莓、枇杷、猕猴桃等小品种为辅的精品水果产业体系,全市果品面积1.5万亩,水果产量稳定在2万吨左右。

四、发展生态畜禽产业

引导和扶持农牧结合、发酵床养殖等生态健康养殖模式,坚持大型集约化养殖与适度规模经营并举,加快建设一批高水平标准化猪场,支持养殖场改善设施条件,推动畜牧业转型升级。优化养殖空间布局,落实适养区、限养区和禁养区制度,推动域外养殖基地建设。深入开展生态健康标准养殖场示范建设,强化畜牧投入品使用和动物防疫监管。开展病死动物集中处理和收集体系建设,建立养殖业保险与病死畜禽无害化处理联运机制。实施畜禽种业提升计划,重点做好鹿苑鸡种质资源保护、开发和利用。到2021年,建成畜禽综合屠宰场1;到2025年,建成病死畜禽无害化处理中心1个,争创全国生猪屠宰标准化示范厂(场)1,全市生猪养殖量22.3万头、家禽养殖量100万羽、奶牛存栏量3500头、羊养殖量1万只,生猪大中型规模养殖比重超过80%“十四五”期间,全市生猪存栏量稳定在8.2万头以上,生猪自给率不低于30%

五、发展特色水产产业

保护渔业生产空间,加强重要养殖水域保护,实施水域滩涂养殖规划。夯实水产养殖发展基础,实施养殖池塘高标准改造,开展养殖水质动态监测,实现水资源集约化利用和生态化养殖全覆盖。推进渔业生产转型升级,开展水产绿色健康养殖技术“五大行动”,建设省、市级渔业科技示范基地,开展水产种质资源和渔文化资源普查,引进和调优水产养殖品种。以常阴沙、双山岛为重点,推动沿江特色水产养殖。积极搭建“智慧水产”架构,探索建设水产养殖一体化信息平台,实现养殖信息、水质指标、尾水监测等多项功能集中展示和统一管理,提升水产养殖信息化管理水平。到2025年,完成3000亩养殖池塘高标准改造,全市高标准池塘占比100%,建设400亩长江水系水产特色品种高质量发展示范基地。“十四五”期间,全市水产养殖面积保持在1万亩以上,水产品年产量稳定在1万吨以上,河蟹、青虾、鲥鱼等特色养殖面积达3500亩,渔业年产值超3.5亿元。

六、加强耕地保护和质量建设

严格落实耕地保护党政同责,坚决守住耕地红线。改进和规范耕地占补平衡管理,严格补充耕地认定和监管,加强受污染耕地的安全利用和修复,提高土壤环境质量。规范设施农业用地管理,保障设施农业用地合理需求。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。强化耕地用途管制,加强永久基本农田的科学规划、合理布局,永久基本农田重点用于发展粮食生产,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田建后管护,落实管护人员和管护经费,明确道路、灌排、绿化等设施设备管护责任,维护田容田貌整洁美观,保障农田基础设施长久发挥效益。根据《江苏省高标准农田建设标准》《苏州市高标准农田建设指南》要求,在更高标准上推进农田标准化、环境整洁化、生产绿色化、管控智能化、管护多元化,在更大程度上实现农机农艺技术集成应用。在基本实现粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”内高标准农田建设全覆盖的基础上,积极打造高起点规划、高质量建设、高效益运行的高标准农田示范区。2025年,全市建成26个市级高标准农田示范区、28个镇级高标准农田示范区,高标准农田示范区面积达4万亩。

第二节 优化农业发展布局

坚持节约和集约利用乡村土地,统筹规划农业生产与乡村生活空间,切实保护乡村生态环境,加快形成布局合理、城乡融合、协调发展的乡村空间新格局,促进可持续发展。围绕做强产业、做优布局、做深加工、做长链条、做高效益,推动高效农业、休闲观光农业和农产品加工业发展。

一、都市高效农业

以乐余镇、南丰镇、大新镇、常阴沙现代农业示范园区等为重点,大力发展优质稻米、精品园艺、健康畜禽和特色水产产业,着力提升农业基地设施标准化、生产机械化、产品品牌化、管理信息化水平,加快农业“四新”技术推广应用,不断提升土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。

二、休闲观光农业

弘扬江南农耕文化,培育主题创意农园、农耕实践基地和康美基地,打造记得住乡愁、看得到长江的滨江美景。培育“三核两带一园”休闲农业示范区,即以杨舍、锦丰和塘桥三个镇为代表的都市休闲农业核心区,以“双山—张家港湾”“凤凰水蜜桃产业园—恬庄古街”为代表的休闲农业与乡村旅游示范带,以常阴沙为代表的休闲观光农业园。做亮做美集古街、生态园、农耕文化园、农业景区等为一体的休闲农业与乡村旅游精品线路,做优做强理想村、灯塔民宿、闲心公社等一批在省内外具有较高知名度的精品民宿。

三、农产品加工与物流

以保税区为核心,打造农产品加工集中区;以锦丰镇为核心,打造农产品物流区。构建初加工与精深加工互为补充、工艺科技含量高、物流方便快捷、带动农民增收能力强、辐射周边乃至全国的农产品加工与物流基地。

第三节 强化农业生产体系

一、推进农业机械化

抓好镇级农机维修中心建设和农机机务管理,完善农机公共服务体系。推动农机化转型升级,以农机农艺融合为抓手,以服务组织培育为支撑,加快信息化、数字化、智能化、绿色化技术在农机领域的推广应用,不断推进农业机械化应用领域由农业生产关键环节向全过程延伸,由粮食作物向特色农作物全面拓展,为实现农业生产全程全面机械化提供装备和技术支撑。2025年,成功创建农业生产全程全面机械化示范市,建成市级农业机械化示范基地20个、粮食生“全程机械化+综合农事”服务中心20个、智能农机装备应用示范基地6全市农业综合机械化水平96.5%,主要农作物耕种收综合机械化率99%,水稻侧深施肥插秧机使用占比超60%,清洁热源烘干机使用占比超70%,农机装备智能化绿色化水平达85%;设施农业、畜牧养殖、水产养殖、果桑茶、农产品初加工等五项特色农业机械化水平达85%

二、发展现代种业

聚焦农业“芯片”,加强农业种质资源保护利用,将凤凰水蜜桃、鹿苑鸡等地理标志农产品对应的地方特色农业资源品种纳入农业种质资源保护范围,对长江渔业资源、鹿苑糯玉米、“三山一苑”(双山、香山、凤凰山、东渡苑)林木资源开展系统性收集保护。支持神园葡萄、松田种业等有现代育种能力的企业开展种质创制研究,不断增强特色优势种业市场竞争力。支持稻麦良种现代化商业育繁推体系建设,加强与科研院校协作创新,提升商业化育供种能力。联合中国水产科学研究院淡水渔业研究中心开展合作攻关,繁育和养殖1~2长江水系特色品种。实施稻麦良种补贴项目,提升良种统供保供能力,扎实抓好稻麦良种应急储备工作,科学防范各类农业灾害。2025年,累计认定苏州市级特色优势种苗基地(企业)4家,认定江苏省级特色优势种苗中心7家。“十四五”期间稻麦良种统供覆盖率稳定在95%以上,到2025年,全市实现种业产值6亿元以上。

三、发展设施农业

加快设施农业提档升级,建设设施园艺、设施渔业和设施畜禽养殖标准化示范场,推进农业物联网等技术在设施农业中的集成应用,推广互联网生产管理系统、智能化饲料投喂系统、废弃物无害化处理和资源化利用设施,示范推广工厂化农业、无土农业,不断提升设施农业规模化、标准化、产业化水平。2025年,全市设施农业总面积达2.35万亩,其中设施蔬菜1万亩设施果品3500亩左右设施渔业1万亩左右。

四、发展生态循环农业

推进农业农村领域碳达峰碳中和,在保障粮食安全、保障重要农产品有效供给、保持农业农村生产高质量发展的基础上,加强对碳排放的科学预测和充分研判,按照“合理控峰、协同增效”的原则推进农业农村碳达峰工作。有序开展耕地轮作休耕,坚持轮作为主、休耕为辅的原则,进一步提高土壤肥力、提升耕地质量。开展部级绿色种养循环农业试点县项目、善港村省级生态循环农业示范点建设,推行秸秆机械化还田和综合利用,推广农药化肥减量、绿色健康种养、农业废弃物综合利用技术,发展农渔结合、农牧结合或种植业内部循环生产模式。2025年,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达93%以上,主要农作物肥料利用率达40%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达65%以上,农作物秸秆综合利用率接近100%,农业废弃物综合利用率达98%以上,农药使用量每年减少0.5%,全市耕地质量较2020年提升0.2个等级以上,废旧农膜回收利用率达96%,畜禽粪污综合利用率达99.9%

五、推进农业标准化生产

完善农业标准体系,创新标准化服务方式,推动农业标准有效实施。以建设绿色优质农产品基地、实施地理标志农产品保护工程、培育优势产业品牌等为载体,推动标准集成和推广应用。引导生产规模大、带动能力强的农业龙头企业等各类新型农业经营主体申报绿色食品,集成推广覆盖主推品种、栽培管理、投入品使用、质量追溯等全链条的绿色生产技术和管理规范,打造一批环境优良、按标生产、全程管控、产品优质的绿色优质农产品生产基地。支持符合条件的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等开展标准化生产。实施绿色优质农产品基地全程质量控制工程,提升农产品质量安全水平。2025年,全市绿色优质农产品比重达85%,省级绿色优质水稻基地达22.3万亩,绿色有机食品认证面积达12万亩。

六、加快农产品品牌建设

加快粮油、蔬菜、水产、畜禽、果品等系列农产品商标注册,促进农产品商标注册和农业品牌建设,提升农产品品牌附加值与核心竞争力。开展“绿动港城”优质农产品进社区、市民进基地活动,组织举办优质农产品展示展销会,积极参加国家、省和苏州重点展会,拓宽农产品线上和线下销售渠道。到2025年,“二品一标”农产品数量保持在120个以上,打造农产品区域公用品牌3个。

七、促进农业科技创新

与科研机构、高等院校开展深度合作和协同创新,支持共建产业技术中心、重点实验室、星创天地等创新创业平台。加强基层农技推广服务体系建设,培育一批农村科技服务超市,推动农业科技成果进村入户、落地见效。抓好农业“四新”技术示范推广基地建设,发挥好江苏省现代农业产业技术体系农业科技综合示范基地和推广示范基地在农业科技成果转化与推广应用中的示范、引领和服务作用。2025年,培育农业星创天地2家、省级农业科技型企业2家、农村科技服务超市2家,全市农业科技进步贡献率达75%

八、保障农产品质量安全

巩固国家农产品质量安全县创建成果,健全农产品质量安全全过程监管体系,完善市镇村三级农产品质量安全监管网络,加强市镇农产品质量安全监管机构标准化建设,全面提升监管和监测能力。开展市镇两级农产品质量安全检测,实行日常巡查与例行监测相结合。推进农产品质量安全智慧监管,优化升级农产品质量安全监管平台、农产品质量安全追溯系统、“张家港农安”智慧监管和“张家港追溯”智慧追溯小程序,全面推行食用农产品合格证。加大农药残留监测力度,严把安全间隔期、采前自检、产地准出、市场准入等关口,严打非法生产、销售和使用高毒农药行为。到2025年,全市重点监管对象农产品质量可追溯率100%,农产品质量安全检测合格率98%以上。

第四节 完善农业经营体系

一、推进农业园区建设

根据《苏州市现代农业园区转型升级实施意见》和《美高梅国际:实施“千企入园”工程推进现代农业园区高质量发展的意见》,加快推进苏州市现代农业园区转型升级,探索创新现代农业示范园区管理模式,鼓励试行“建管分离”“建运分离”等多种市场化运营方式,支持农业企业入园经营、发展壮大,引导工商资本参与农业园区建设。健全农业园区联农带农激励机制,鼓励以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,组建农业产业化联合体,引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股企业、分享收益。“十四五”期间,争创常阴沙国家农业科技园区,建设苏州市级现代农业转型升级示范园区2家。到2025年,全市入驻农业园区企业达220家。

二、发展新型经营体系

发展多种形式规模经营,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。突出重点、精准扶持、典型示范,培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。推进各种经营主体间的联合与合作,提高农业经营集约化、规模化、产业化水平,构建紧密的利益联结机制,充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势,形成更具竞争力的农业产业链。2025年,培育农业产业化龙头企业70家、农民合作社示范社100家、示范家庭农场250家、农业产业化联合体15家,农户参加农民专业合作社比重达93%

三、健全农业社会化服务体系

推动农业社会化服务组织发展,创新农业社会化服务模式,围绕农业产前、产中、产后各环节,加强专业化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。推动基层供销社建设与农村集体经济发展有机结合,合作创办村级供销社,改造提升综合服务社,创办专业合作社和联合社。完善“区域服务中心+乡镇服务站+村服务点”三级电商运营服务网络,构建“药”“肥”“膜”集中配供、科学使用、统一回收的农资“三位一体”综合服务体系,拓展土地托管、粮食烘干、育苗育秧、飞防植保等服务领域,实现从机耕、机种、植保、施肥到收割的“保姆式”全过程农业服务。开展农药零差率集中配送,粮油类、果蔬类农药配送率分别达95%90%以上。

第四章 加快推进农村现代化

第一节 提升乡村治理水平

一、加强“两委”组织建设

深入贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》,打造全省农村基层党建示范市。对村党组织书记实行市、区镇、街道共同管理,认真履行农村基层党建主体责任,健全村党组织领导下的议事决策机制、内部监督机制。推进党建引领乡村振兴示范区建设,2025年示范镇、村覆盖率分别达到90%。健全村干部选拔任用、教育培训、考核激励等制度,注重从大学生村官、退役军人、机关优秀年轻干部、乡村致富带富能手中培养选拔村组织带头人,建好村“两委”后备人才梯队,持续提升村“两委”干部素质。

二、提升协同治理能力

完善乡村基层党组织领导,基层政府负责,村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、集体经济组织以及村(居)民共同参与的协同治理方式。吸收社会组织、行业协会积极参与乡村治理。推进“互联网+政务服务”平台服务大厅区镇、街道、村全覆盖,探索建立社区“综合受理、一门服务、全科社工”新模式。到2025,社区、社会组织、社会工作“三社联动”农村社区覆盖率达到100%。推进清单制、积分制在乡村治理中的应用。引导开展村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等不同类型清单实践,探索“积分制”管理信息化。

三、提升村民自治能力

完善以村民委员会为管理执行机构、以村民会议和村民代表会议为主要决策机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系。充分发挥村务监督委员会和村民自治章程、村规民约、专项公约的积极作用。推广以农村社区为基本单位的村民自治国家级改革试点经验,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治,逐步建立以村民议事会为主的协商议事平台,推进乡村治理机制创新。2025年,村民委员会依法自治达标率达到100%,村(居)民议事协商机构覆盖率达到100%

四、提升矛盾化解能力

健全基层预防和化解社会矛盾机制,推进镇村两级人民调解委员会规范化建设全覆盖。推进非诉讼纠纷解决机制建设,积极探索行政裁决、行政调解等多元化矛盾解决机制。加大对低收入农户、“五保”对象等困难人员的法律援助力度,健全乡村心理服务体系,做好精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员等人文关怀和心理健康服务,推95%以上矛盾纠纷在乡镇、村居及行业专业领域、企事业单位得到化解。

五、提升依法治理能力

积极推进“八五普法”工作,建设法治乡村。深化农村基层组织依法治理,开展法治区镇、街道、民主法治示范村(社区)等创建活动,将政府涉农事项纳入法治化轨道。加快培育以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”,强化乡村公共法律服务,推行“一村一法律顾问”制度,深化“法律明白人”“农村学法用法示范户”培育工程,切实提高农民法治素养。开展“法律进乡村(社区)”活动,加强优秀农村法治文艺作品创作,推进乡村法治文化建设。2025年全面建成12348+融合法律服务平台”,建成实体、网络、热线三台合一的乡村公共法律服务体系,增强基层干部法治观念、法治为民意识。

六、推进“平安乡村”建设

加强乡村治安防控体系建设,全面构建动态巡防新格局,推进农村警务亭和微警务及自助处理系统、农村技防入户和智能化视频监控提升工程建设。健全农村网格化管理体系,加强农村专兼职网格员队伍建设,全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式,完善市、区镇或街道、村(社区)三级联动管理机制,推进社会治理现代化指挥中心规范化建设。到2025年,公众安全感保持在98%以上,平安乡村建设达标率达98%以上,网格化服务管理水平达98%

七、强化乡村安全生产

加快构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,防范各类安全生产事故。实施农机安全生产网格化监管,开展涉农领域危化品综合治理,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,严防严控外来有害生物入侵、农作物重大病虫害和重大动物疫情发生。完善农业气象综合监测网络,加强农业农村气象灾害防范。完善突发公共事件预警信息响应机制,加强乡村应急保障资源信息化建设,提升农村综合防灾减灾救灾和应急管理能力。加强畜牧兽医技术推广和动物防疫体系建设,保持市、镇两级动物防疫机构、人员总体稳定,支持提供兽医社会化服务。

八、加强农业农村执法

推进行政执法规范化建设,提升农业综合行政执法能力。构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,明确执法事项的权责和职责边界。严格落实行政执法责任制与行政执法“三项制度”,健全农业执法协作机制,强化行政执法与刑事司法相衔接,强化执法监督。推进综合行政执法改革向基层延伸,积极探索与创新区镇、街道综合执法,推进执法重心下移,提升基层预防和化解社会矛盾水平。

九、严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”

立足常态长效管理,健全护渔工作机制,加强部门联动和跨区协作,构建“渔警紧密联动、行刑高效衔接”的联合执法机制,推动相关区镇、街道护渔队伍建设,加强渔政执法力量专业化建设,提升装备配置和技术防控水平,实现24小时常态化长江护渔监管。配备100吨级渔政执法船1艘,建设趸船码头1。加大长江禁渔宣传力度,营造全社会关注长江禁捕、人民群众积极参与长江禁捕的浓厚氛围。围绕重点时节、重点水域和突出问题,做好长江禁渔高密度巡查,持续保持长江禁捕高压态势,严厉打击长江非法捕捞行为,有力有效维护长江禁捕管理秩序。

第二节 开展乡村建设行动

一、统筹区镇、街道和村庄规划建设

统筹区镇、街道和村庄规划建设,注重保护传统村落和乡村风貌,坚持因地制宜,编制“多规合一”实用性村庄规划,科学划定村庄发展边界,严格村庄空间管控,村庄规划管理覆盖率达100%对城镇、农业、生态三类空间,实施差别化的空间发展导向、管控要求与准入政策,统筹规划乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。

二、加快农村基础设施建设

着力提升农村基础设施协同发展水平,高质量推进乡村公路和镇村公交建设,优化农村电网结构,加大农村信息基础设施建设投入,加快农村地区接入网扩容、试点5G网络建设,到2025年实现全市乡村光纤到户全面接入、5G网络全面覆盖,培育5G+智慧乡村应用示范。统一城乡供水管理体制,全面落实城乡供水“同网、同质、同价、同服务”的要求。深化农村公共基础设施管护体制改革,统筹乡村基础设施建设和公共服务配套,持续缩小城乡之间、村庄之间的建设差距。推进政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制建设。

三、强化农村宅基地管理

理清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全农村宅基地管理制度,推动宅基地行政执法权下放,完善审批机制,探索开展线上审批。组织部分区镇、街道深入开展农村宅基地制度改革试点工作,探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径,力争形成一批能推广、可复制的改革经验和成果。推进农村宅基地盘活利用,适度放活农村宅基地使用权。

四、有序推进农房翻建

完善农房建设管理机制,引导农村居民有序开展农房翻建改建,努力打造美丽乡村建设的张家港样板。推进农房集中规划建设试点,在有条件的地方推进农房原地翻建或探索开展自然村抱团集中翻建。根据农房规划建设工作重点、周边配套、百姓意愿、示范预期等多种因素,聚焦若干个基础较好、设施完善的村庄点位,全力保障、加速推进,尽快形成示范样板,以点带面推进全市农村风貌持续提升。同时,加快开发应用农房建设管理系统,开展村庄农房调查,推动相关数据上图入库。到2025年,全市农房规划建设成效明显,充分展现港城农村现代化新模样。

五、推进特色田园乡村建设

加快推进特色精品乡村建设,打造江海交汇第一湾张家港湾特色精品示范区,推进长江沿线特色康居示范区串点连线成片,鼓励农房集中规划建设点按照特色田园乡村标准建设,到2025年,累计培育28个特色精品乡村。深入挖掘,重点培育,鼓励申报传统村落。分类推进特色康居示范区、特色康居乡村、特色宜居乡村建设,加快建设“一带两山三线”(一带:长江经济带;两山:香山、凤凰山;三线:锡通高速沿线、沪武高速沿线和沪通高铁沿线)8个特色康居示范区。到2025年,规划发展类村庄和长江沿线一般村特色康居乡村占比达40%省地表水考核断面达到或优于类的比例达92.5%,行政村生活垃圾分类处理占比100%鼓励村庄提档升级,提升公共基础设施,其他一般村庄和搬迁撤并类村庄全部建成特色宜居乡村。

六、推进数字乡村建设

推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用,提升现代农业生产的标准化、集约化和精细化水平。建成农业农村大数据专题库,拓展农业农村大数据应用场景,加快对农业生产资源管理、农资配送、农产品流通、农产品质量监管等数据采集、分析和应用,提升农业管理智慧化水平。持续推进数字乡村建设,加强农村信息基础设施建设,以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。加快推动数字乡村标准化,制定建设评价指标指南。到2022年,高水平完成国家、省数字乡村试点。到2025年,全市建成智慧农村示范村15家、智慧型现代农业示范基地15个,培育全产业链智慧品牌2个,规模设施农业基地物联网覆盖率达50%,形成一批省内领先的数字农业农村应用创新示范项目。

第三节 壮大农村集体经济

一、促进资源节约集约利用

充分用好、用活扶持村级经济发展相关政策,坚持节约集约高效利用资源,新增土地、公共服务、工商业资源优先向村集体倾斜,通过零星归并、空间腾挪盘活存量资源,通过规划调整、建设用地置换推动产业园区连片发展,通过司法拍卖、联合竞买和协议收购等方式收购企业房屋、土地等资产,增加优质资产投资。

二、推动产业载体提档升级

支持对老旧工业区、存在安全隐患的三产服务业载体进行更新改造,鼓励打造业态齐全、功能丰富、人气集聚的镇级商业中心,参与建设教育、养老、卫生、体育、市政公用等公共服务产品设施,由镇统筹帮助开展村集体招商选商。

三、鼓励跨企跨域联合发展

创新和拓宽发展路径,实施更广泛的村村、镇村、市村联合,推动跨村、跨镇、跨区域发展,探索与国有企业的联合发展。开展“万企兴万村”活动,加强村企对接,借助社会工商资本在企业管理、产品开发、市场开拓等方面的优势,推动一批重大项目、重点工程、重要产业落地,促进农村集体经济更高水平发展。鼓励金融机构加大村集体经济组织支持力度,更好满足村集体经济组织短期金融需求。扶持经济相对一般村发展,鼓励经济相对一般村通过购买、自建、入股等方式新增经营性项目,鼓励村集体通过联合发展参与公共服务业项目或符合社会经济发展需求的二产三产载体项目。

2025年,全市村级集体经济实力进一步增强,均衡发展水平明显提升,力争全市农村集体总资产超过350亿元,村均可支配收入超2000万元,其中市级经济相对一般村超500万元,镇级经济相对一般村超600万元,基本消灭收不抵支村,集体经济强村占比100%

四、强化农村集体“三资”监管

优化张家港市农村集体“三资”智慧监管平台功能,开发“村级工程管理”“村集体企业管理”模块,提升财务数据综合分析能力,完善各类预警处置机制,推进“三资”精细化管理。强化基层农经队伍建设,注重人员培养和梯队建设,确保每个农村集体经济组织资产财务专职管理人员不少于2人。指导各区镇、街道强化管理制度建设,重点围绕财务、工程、村集体企业等方面完善规章制度,提升规范化管理水平。

第五章 加快推进农民现代化

第一节 提升农民综合素质

一、提升农民政治文明素养

加强农民思想教育与政治引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”,广泛开展中国特色社会主义、中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育,深化社会主义核心价值观、思想道德和民主法治教育,大力弘扬民族精神和时代精神,推动党的创新理论深入人心,引导农民群众坚定不移走中国特色社会主义道路。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育,打牢共同奋斗的思想根基。

二、提升农民精神文明素养

深入开展文明区镇、街道、文明村(社区)、文明户(家庭)创建活动,不断扩大创建活动的覆盖面和影响力,制定具有区域人文特色和民俗特点的村规民约,注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用,推动形成新时代乡村道德规范。到2025年,全市县级以上文明区镇、街道占比达100%、文明村(社区)占比达85%,各级文明村镇数位列全国、全省前列。建立健全道德模范、最美志愿者、张家港好人等先进典型激励机制,选择一批村(社区)开展“文明积分”试点,促进村民精神文明素养提升。

三、提升农民科学文化素养

开展“倡导移风易俗、推进乡风文明”主题教育实践活动,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。规范完善村规民约,开展乡风评议活动,充分发挥其团结村民群体、维护乡村秩序、弘扬良善道德、改善村风民俗的重要作用。着力整治农村私建庙宇、教堂等违法违规行为。弘扬科学精神,丰富农民群众精神文化生活,树立正确价值导向。深入实施科普惠农工程,支持所有区镇、街道、村(社区)建设综合性科普活动场所,实现农村科普惠农服务站全覆盖。2025年,高素质农民占农业总人口比例达8%,小农户农民培训占比达80%

第二节 促进农民共同富裕

、增加农民经营性收入

聚焦都市生态农业定位,做强农业园区平台载体,培育壮大农产品精加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,拓展农民经常性收入增收渠道,巩固农业保险基础性风险保障功能,推广收入型、价格型险种,稳定农业生产预期。实施“商标富农”工程,发展品牌农业、绿色农业,提升农产品商标和地理标志价值。发展优势特色种养业,拓展“接二连三”,延长产业链,提升价值链。结合特色田园乡村建设,加快乡村休闲旅游产业发展,促进乡村一二三产业融合

二、增加农民工资性收入

就业是民生之本,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,完善统筹城乡的就业公共服务体系。落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等促进就业政策,发挥就业专项资金引导作用,增加就业岗位。规范用人单位劳务派遣用工,实现同工同酬。完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业员劳动权益保障机制,推进多渠道灵活就业。鼓励旅游、餐饮服务、家政、家教等行业企业化用工,减少灵活就业人员比重。发展农村劳务合作社,保障农村闲散劳力、剩余劳力充分就业。优化创业服务,扩大创业带动就业,鼓励有志青年、退役军人、返乡农民工、高校毕业生、新型职业农民、技能专长人士等有创业愿望的人员到乡村自主创业。推进政府购买就业创业培训精准服务,增强农民就业创业能力。完善薪酬调查和信息发布机制,常态化调整最低工资标准,建立合理的工资增长机制,确保劳动报酬增长与劳动生产率提高保持同步。

三、增加农民财产性收入

    发挥强村促富民的机制优势,支持村级集体经济发展多种经营,带动农民增收。推进农村闲置宅基地和农房盘活利用,组织农民按照“自愿、有偿”原则,放活宅基地使用权,激活闲置农房财产权,吸引工商资本,探索出租、作价入股等方式,发展共享农庄、精品民宿、休闲旅游、特色餐饮等新业态,带动农民增加财产性收入、创业性收入、劳务性收入。研究农村集体经营性建设用地入市的实现路径,建立集体土地增值收益分配制度,让农民分享集体土地红利,扩大财产性收入来源。

四、增加农民转移性收入

加大财政转移支付力度,推动失地农民、农业从业人员较大幅度提升社保水平。提高农民门诊费用报销比例和医疗保障水平,提高农民工、灵活就业人员、断保接续人员、征地保养人员、非就业人员等群体的参保率和保障水平。聚焦低收入群体,完善项目、岗位、资金、政策、保障、救助等帮扶机制,促进农村低收入家庭快速增收。完善最低生活保障制度,落实城乡居民最低生活保障标准与消费水平、物价指数、经济发展、财政状况相衔接的自然增长机制。“十四五”末,农村低收入家庭年人均可支配收入增长速度高于全市平均水5个百分点,农村居民最低生活保障标准与城市比值达1.0,低收入群体加快转入中等收入群体农村居民可支配收入增长高于城市、高于GDP增速

五、完善弱势群体帮扶机制

探索建立解决相对贫困的长效机制,建设就业培训基地,加强困难群体就业技能培训,开发基层公共服务公益性岗位,用于安排低收入家庭、困难家庭人员就业。加大对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定性收入的弱势群体生活保障力度。完善高龄、失能老年人的补贴制度。积极做好“未成年人保护”全国试点工作,健全困境儿童分类保障制度,加强“关爱之家”等困境儿童基层服务载体建设。将留守人员列为法律援助的重点对象,持续降低留守人员申请法律援助门槛。全面落实残疾人“两项补贴”制度,积极创新帮扶方式和途径,因地制宜制定差别化帮扶方案。

第三节 建设乡村人才队伍

一、加快培育乡村人才

按照“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设要求,统筹抓好乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才五支队伍建设。加强家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业专业化服务人才、农村电商人才、乡村建设工匠等培育,壮大乡村企业家队伍、高素质农民队伍,促进乡村产业人才振兴。实施乡土人才“三带”行动计划,培育一批能够充分发挥带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富作用的特色乡土人才。实施“定制村干”培育计划,加大乡村治理人才的培养锻炼和选拔使用力度。聚焦农村教育、医疗卫生、文化旅游、基础设施等,打造一支与之相适应的公共服务人才队伍。实施乡村振兴技艺师职称评定,持续提升乡土人才职业能力建设水平。实施农业专业人才培养集聚行动,力争用三年时间,培养集聚农业专业类人才20名,基本形成一支德才兼备、扎根乡村、创新创富的高素质农业农村科技人才队伍。

二、创新人才培育机制

创新引才、育才、用才、留才机制,为更高水平实现农业强、农村美、农民富提供坚实的人才支撑。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村人力资源开发机制。加大与农业高校、农业科研院所的产学研合作力度,为培养本市农业农村科技人才奠定坚实基础。加快推进农业技能人才和农业经营管理人才的本土化培训,着力培养一支适应农业农村现代化发展的技能和管理型人才队伍。实施“美美乡村·扎根计划”,培养“兴村特岗书记”,选派驻村“第一书记”,锻造一批懂农业、爱农村、爱农民的年轻乡村建设力量。规范选才用才程序,鼓励高校毕业生到基层锻炼成才,健全从优秀村党组织书记中选拔区镇领导干部、考录机关公务员、招聘事业编制人员制度。探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户政策,培养留得住、扎下根的乡土人才队伍。

三、强化聚才平台搭建

优化园区发展环境,加强现代农业产业园、农业科技园区、农业创新创业园区等平台建设,支持入园企业建设科研创新平台,完善科技成果转化、人才奖补政策,引进专业急需人才。加强与国内外涉农高校、涉农研究机构联系,强化与中科院等大院大所合作,利用农业科技创新平台引才聚才。强化城乡、区域、校地间的人才合作培养平台搭建,定向委托培养农林经济管理专业大学生。2025年,累计培养张家港籍本科学历农业、农经专业人才400名左右,其中农林经济管理专业人才150名左右,培养市级优秀乡土人才360名。借助中科院等外部智力资源,实施一批农业农村领域科技研发和成果转化。

第六章 加快城乡融合发展

第一节 优化乡村产业体系

一、做强特色农业产业

精心打造以优质水稻、绿色蔬菜、精品水果、健康畜禽、特色水产为主体的现代农业产业体系。大力发展优质稻米、水蜜桃等产业,引导区域特色产业集群集聚发展,推动区镇、街道、村因地制宜确定产业主攻重点,壮大一批规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力较强的产业集群。积极培育“一镇一特”“一村一品”,推动“一村一品”示范村镇建设。

二、发展农产品加工流通业

鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业深化分工合作,开展农产品多元化、多层次开发利用。统筹青草巷批发市场、天天鲜、新供销等农产品集散地、物流中心、批发市场、配送网点和农贸市场体系建设。加快农村智慧物流快线和农产品冷链物流体系建设,构建“市—镇—村”三级物流网络,促进“互联网+直播+农产品”新业态发展。2025年,农产品加工业产值与农业总产值之比达13:1

三、发展乡村休闲旅游业

充分利用区域农业资源,加快推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,大力发展都市休闲农业、农业研学教育、亲子体验、拓展训练等项目。精心打造鸷山桃花源主题公园、常阴沙“闲心公社”田园文化度假综合体、南丰永联江南田园风情小镇、凤凰肖家巷特色田园乡村、锦丰金沙洲生态农业园等休闲观光农业发展典型。创新乡村休闲旅游发展模式,开发形式多样、独具特色、个性突出的业态和产品。到2025年,培育共享农庄(乡村民宿)12家,全市各类休闲观光农业主体达到80家,接待人数超过1000万人次,实现综合收入12亿元。

四、发展农业电子商务

加强农村电商人才培养,加快建设全方位电商服务体系。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等相关电子商务主体到乡村布局,搭建乡村购物网络平台。加快互联网技术应用与推广,扩大农村电子商务在农业生产、加工、流通等环节的应用,提升农产品电商规模和市场竞争力。2025年,全市农业电子商务网店数量达90家,农业电子商务销售额达20亿元。

五、发展乡村新型服务业

以开展国家数字乡村试点为契机,加快乡村传统服务业改造升级,打造乡村便捷化、智能化服务新业态。加快发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、农产品生产与加工、烘干收储、农产品营销等农业生产性服务业。鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等设立农产品直销网点,探索与创新“线上交易+线下服务”新模式。引导与激励在农村创办养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业,不断扩大“三农”服务领域。

第二节 畅通城乡要素流动

一、加强城乡发展统筹规划和布局

发挥发展规划战略导向作用,科学编制空间总体规划,统筹推进乡村产业发展以及基础设施、重要市政公用设施等建设及布局。根据需要因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划,编制实施覆盖市镇全域的城乡基础设施建设布局规划。

二、推进城乡融合发展

健全城市优质资源要素下乡长效促进机制,支持各类企业和社会组织在农村兴办各类适合的事业。引导各类人才向乡村流动,建立健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制。加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护,推进城乡基本公共服务制度并轨,打造省级城乡融合发展试验区。搭建城乡产业协同发展平台,大力建设高能级产业园区,依托现代农业产业园、农业高新区等规划建设一批城乡产业协同发展先行区。支持村集体经济组织以土地资本要素入股园区。建立健全城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系,加快推进公共基础设施运营管护一体化。强化城镇综合服务能力,增强城镇集聚人口功能,促进农民在城镇就近就业、就地城镇化,积极推进扩权强镇,提升各区镇、街道农业农村现代化水平。

三、促进工商资本有序入乡

深入推进“放管服”改革,进一步深化“不见面审批(服务)”改革。以实施农业农村重大项目为抓手,支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。探索社会力量进入乡村的方式,鼓励通过市场化方式设立城乡融合发展基金,争取培育一批城乡融合典型项目。支持龙头企业加强与开发性和政策性金融机构合作,推动城乡融合发展重大项目落地,支持或搭建利用市场化资金的城中村改造合作平台。

第三节 深化农村发展改革

一、推进农村土地制度改革

研究第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,健全城乡统一的建设用地市场,实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。全面推行农村土地流转线上交易,探索建立土地经营权流转合同网签制度,健全经营权流转服务保障机制。积极开展土地经营权抵押贷款,充分激活土地承包经营权经济属性。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构,完善纠纷解决机制,保障农民土地承包经营权益。

二、深化农村集体产权制度改革

完善农村集体经济组织法人治理结构,建立健全集体经济组织民主监督和收益分配制度,保障集体经济组织成员对集体经济的知情权、收益权、监督权等合法权利,保障集体经济组织成员股份分红和农村惠民福利支出。推进集体经营性资产股份合作制改革。探索股权继承、转让、抵押担保等制度创新,推进集体资产股份有偿退出和继承机制,促进集体资产资源保值增值。支持农村集体经济组织以出租、联营、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地,加快农村产权流转交易市场建设。

三、推进农村产权交易体系建设

提升农村产权交易机构服务水平,加强区镇、街道农村产权交易服务窗口建设指导。拓展完善产权交易平台功能,简化交易流程,减轻基层工作负担。充分发挥张家港市农村集体“三资”智慧监管平台监管效用,加强数据互联互通,实时掌握产权交易情况,确保各类农村集体资产交易“应进必进”。

四、推动农村金融服务创新

推动农发行、农业银行及地方法人机构加大为本地“三农”服务力度,引导市域金融机构积极主动把优质金融资源向“三农”倾斜。支持发展农业供应链金融,发挥农业信贷担保体系作用,加大对符合条件的乡村产业发展项目的融资担保力度。

第四节 推进公共服务均等化

一、加快农村养老体系建设

深入贯彻中共中央国务院《美高梅国际:加强新时代老龄工作的意见》精神,加快城乡养老服务体系建设,构建城乡居民养老保险与职工养老保险有效衔接机制,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。镇级区域性养老服务中心全覆盖,单体床位数不少150每个镇区、街道至少建设1家综合养老服务中心,居家养老服务中心(站)实现行政村全覆盖。

二、健全乡村医疗卫生体系

加强基本医疗保险与大病保险、医疗救助的衔接,积极发展商业养老保险和健康保险。加快城乡基层卫生服务机构建设,全市新(改、扩)建一批社区卫生服务中心(镇卫生院),2025年,区镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设率达到100%65岁以上老年人健康管理率75%以上。加强农村卫生人才队伍建设,到2025年,每万名农村居民拥有4.5名全科医生。深入开展新时期爱国卫生运动,强化农村公共卫生管理与服务水平。到2025年,农村居民健康素养水平达40%以上,力争建设江苏省健康镇、村(社区)100个以上乡村医生中执业(助理)医师比例达55%

三、推进城乡教育均衡发展

积极推进集团化办学,充分放大名校示范辐射作用,打破城乡学校、区域划界形成的“壁垒”,开展外来工子弟学校网络帮扶,试点探索运用直播课堂、录播课程等开展远程支教,扩大优质教育资源覆盖面,持续提升外来工子弟学校教育质量。推进教师招聘改革,用好用足备案制教师政策,加大教师补充力度。深化“市管校聘”管理体制改革,实质性推动教师交流轮岗,优化教师队伍结构,增强教师队伍活力。进一步加大乡村教师支持力度,健全职业教育“双师型”教师队伍建设机制。实施精准激励制度,激活学校办学、教师从教活力。

四、加大公共文化产品供给

完善农村公共文化服务网点,继续推进区镇、街道、村(社区)图书馆分馆、服务点建设,实现农村综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强基层文化资源整合,实现市图书馆、区镇文化站、农家书屋免费开放、资源共享。保障农村老年人、未成年人等各类特殊群体的基本文化权益。推进公共数字文化建设,建立资源丰富、技术先进、传输便捷、覆盖农村的优质数字化文化服务体系,丰富公共文化产品供给。2025年,新时代文明实践站覆盖率达100%,农村和谐社区建设达标率达100%

五、丰富群众文化活动

加大对特色广场文化活动、优秀文化团队扶持力度,扶植“三农”题材文艺创作生产,支持各类文艺组织到农村开展惠民演出。扶持各类乡土文化人才和文化活动积极分子施展才艺,鼓励和支持农民在乡村文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。持续开展“进百送万”文化志愿服务和“活力广场”特色文化活动,广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动,充分展现新时代港城农民的精神风貌。每年举办“中国农民丰收节”,开展一系列具有乡土气息、现代元素的产品促销、民俗节庆、农民赛事、为农服务等活动,把丰收节办成社会各界共庆五谷丰登、共享丰收喜悦的节日。2025年,农村居民人均教育文化娱乐支出占比达15%左右,农村居民人均文化娱乐支出占比达5%

第七章 保障措施

第一节 强化组织保障

将农业农村现代化“十四五”发展规划作为促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的重要纲领性文件,强化部门协同,增强工作合力,形成一系列操作性强、目标明确、措施具体的配套实施方案。建立分工协作机制,增强发改、科技、工信、教育、资源规划、商务、市场监督、水务、农业农村、生态环境、文体广旅、财政、金融等多个职能部门的协同性,实现部门联动、密切配合、齐抓共管,形成对内集聚发展、对外攀高比强的工作氛围。注重关键指标和重点任务考核,做好规划实施过程跟踪,加强动态监测,建立中期评估机制,跟踪分析规划执行情况,及时修订完善规划内容,切实增强规划实施的科学性、指导性和可操作性。加强宣传引导,营造全社会共同关注、支持农业农村现代化发展的良好氛围。

第二节 强化政策保障

注重与张家港市乡村振兴实施规划与探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划的相关政策相衔接。坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。及时制定现代农业财政奖补、农村集体经济发展支持等惠农强农政策,进一步保障农业农村发展用地用电需求。推行农业信贷担保制度,给予农业龙头企业在土地利用、信贷、税收等方面的政策支持。建立和完善农业保险体系,扩大农业政策性保险试点范围。

第三节 强化资金保障

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保财政资金对农业农村的投入只增不减。健全稳增长、多元化、多层次的资金投入机制,吸引外资、民资和工商资本投入农业,进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,带动金融和社会资本投入农业农村。按照现代农业发展规划的空间布局、产业重点,优化支出结构,重点扶持符合农业农村发展方向的重大项目建设。

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